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                极速快三印发关于改革
                国有资本授权经营体制实施方案的通知
                日期:2019-09-27 15:14 来源:省政极速快三走势 极速快3府办公厅 浏览次数: 视力保护色:

                甘政发〔2019〕42号

                 

                各市、自治州人民政府,兰州新区极速快三大小单双经验管委会,省政府有关部门,省属各企业:

                  现将《关于改革国有资本授权经营︻体制的实施方案》印发给你们,请认真抓好落实。

                  

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                                                                   2019年9月25日

                  (此件极速快三技巧公开发布)

                 

                关于改革国有资本授权经营体制的实施方案

                  为贯彻落实《国务院关于印发改革国有资本授权经营体制∮方案的通知》(国发〔2019〕9号)精神,结合实际,制定本实施方案。

                  一、总体要求

                  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察甘肃的重要讲话和批示精神,坚持极速快三是国家彩票吗和加强党的全面领导,坚持社会主义市场经济改革方向,以管资本为主●加强国有资产监管,切☉实转变出资人代表机构职能和履职方式,全面落实国有资产保值增值责任,不断提高监管的科极速快三合法吗学性、针对性、有效性,实现授权与监管相结合、放活与管好相统一,切实保障国有资本规范有序运行,促╳进国有资本做强做优做大。到2022年,基本建成与现代国有企Ψ业制度相适应的国有资本授权经营体制,出资人代表机构与国家出资企业的权责边界界定∴清晰,授权放权机制运行有效,国有资产监管实现制度完备、标准统一、管理规范、实时在线、精准有力,国有企业的活力、创造力、市场竞争力和风险防控能力明显增强。

                  二、优化出资人代表机构履职方式

                  省政府授权省政府国资委、省财政厅▓及其他部门、机构作为出资人代表机构,对省政府出资企业履行出资人职责。出资人代表机构作为授权主体,要依※法科学界定职责定位,加快转变履职方式,依据股权关系对政府出资企业开展授权放权。

                  (一)实施清单▓管理。制定出台出资人代表机构监管权力责任清单,清单以外事项由企业依法自主决策,清单以内事项要大幅减少审批或事前备案。将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业,将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业,原则上不干预企业经理层和职能部门的管理工作,将配合承担的公共管↘理职能归位于相关政府部门和单位▅。

                  (二)强化章程约束。依法依规、一企一策地制定公司章程,规范出资人代表机构、股东会、党组织、董事会、经理层和职工代表大会的权责,推动各治理主体严格依照公司章程行使权利、履行义务,充分发挥㊣公司章程在公司治理中的基础作用。

                  (三)发挥董事作用。出资人代表机构主要通过董事体现出资人意志,依据股权关系向国家出资企业委派董事或提名董事人选,规范董事的权利和责任,明确工作目标极速快三从哪看走势和重点。建立出资人代表机构与董事的沟通对接平台,建立健全董事人才储备库和董事选聘、考评与培训机制,完善和←落实董事履职报告、董事会年度工作报告制度。

                  (四)创新监管方式。出资人代表500彩票极速快三预测机构以企业功能分类为基础,对政府出资企业进行分类管理、分类授权放权,切实转变行政化的履职方式,减少审批事↑项,强化事中事后监管,充分运用信息化手段,减轻企业工作负担,不断提高监管效能。

                  三、分类开展授权放权

                  出资人代表机构对国有888彩票极速快三计划资本投资、运营公司及其他商业类企业(含产业集团,下同)、公益类企业等不同类型企业给予不同范围、不同程度的授♂权放权,定期︾评估效果,采取扩大、调整或收回等措施动态调整。

                  (一)国有资本投资入侵极速快三网站、运营公司。出资人代表机构结合企业发展阶段、行业特点、治理能力、管理基础等,一企一策有侧重、分先后地向符合条☆件的企业开展授权放权,维护好股东合法权益。授权放权内容主要包括战略规划和主业管理、选人用人和股权激励、工资总额和重大财务事项管理等,根据企业改革发展实际情况,逐步增加其他方面授权放权内容。国有资◣本投资公司同步向所持股企业授权放权。

                  授权国有资本投资、运营公司根据出资人代表机构的战略引领,自主决定〓发展规划和年度投资计划。实施投资项目负面清单管理。国有资本投资公司围绕主业开展的商业模式创新业务可极速快三app下载安装视同主业投资。授权国有资本投资、运营公司依法依规审核国有资本投资、运营公司之间的非上市公司产权无偿划转、非公∑开协议转让、非公开协议增资、产权置换等事项。

                  授权国有资本投资、运营公司董事会负责经理层选聘、业绩考核和薪酬管理(不含省管班子企业),积极探索董事会通过差额√方式选聘经理层成员,推行职业经理人制度,对市场化选聘的职业经理人↓实行市场化薪酬№分配制度,完善中长期激励机制。授权国有资本投资、运营公司董事会审批子企业股权激励方案,支持所出资企业依法合规采用股票期权、股票增值权、限制性●股票、分红权、员工【持股以及其他方式开展股权激励,股权激励预期收益作为投资性收入,不与其薪酬总水平挂钩。支持国有创业投资企业、创业投资管理企业等新产业、新业态、新商业模式类企业的核心团队持股和跟投。

                  国有资本投资、运营公司实行工资总额预算备案制,根据企业发展战略和薪酬策略、年度生产经营目标和经济效益,综合考虑劳动生〓产率提高和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情况,结合政府职能部门发布的工哪个app有极速快三资指导线,编制年度工资总额预算。授权国有资本投资、运营公司自主决策重大担保管理、债务ξ 风险管控和部分债券类融资事项。

                  政府直接授权的国有资本投资、运营公司按照有关规定对授权范围内的国有资本履行出资人职责,遵循有关法律和证券市场监管规定开展国有资本运作。

                  (二)其他商业类企业和公益类企业。对未纳入国有资◥本投资、运营公司试点的其他商业类企业和公益类企业,要※充分落实企业的经营自主权,出资人代表机构◥主要对集团公司层面实施监管或依据股权关系参与公司治理,不干预集团公司以下各级企业生产经营具体事项。对其中已完成公司制改制、董事会建设较规范的企业,要逐步落实董事▓会职权,维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,明确由董事会自主决定公司内部管理极速快三开奖走势机构设置、基本管理制度制定、风险内控和法律合规管理体系建设以及履行对》所出资企业的股东职责等事项。

                  四、加强授权放权管理①

                  (一)加强授权放权管理。在放权授权的同时,强化出资人事中事后Ψ 监督监管,全面掌握企业行权履职情况,做到权责对等、动态调整。

                  (二)落极速快3彩票甘肃实重大事项报告制度。国有资本投资、运营公司和其他商业类企业、公益类企业,在承接授▅权放权事项的同时,要主动落实出资人代表机构的知情权,对承接的授权放权事项在自主决策后及时向出资人代表机报告和备案。对于未授权放权的权利,企业要按照出资人权利清单和审批清单明确的事项和有关程序,严格履行上报审核批准和备案程ζ序,出资人代表机构批准同意后方可实施。要按照重大事项请示报告相关要求,向出资人①代表机构报告工作。

                  五、加强企业行权能力建设

                  (一)完善公司治理。把加强党的领极速快三聊天室导和完善公司治理统一起来,加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。规范省属企业董事会建设,完善董事会运作机制,提升董〗事会履职能力,激发经理层活力。在所出资企业积极推行经理层市场化选聘917极速快3走势和契约化管理,明确聘期以及企业与经理层成员双方的权利与责任,强化刚性』考核,建立¤退出机制。

                  (二)夯实管理基础。加强国有资产基础管理,推进管理○创新,优化总部职能和管理架构。深化企业内部三项制度改革,实现管理人员能上能下极速快三有规律预测、员工能进能出、收入能增能减。不断强化风险防控体系和内控机制建设,完善内部监︽督体系,有效发挥企业职工代表大会和内部审计、巡视、纪检监察等部门的监督作用。

                  (三)优化集团管极速快三是什么控。国有资本投资公司以对战略性核心业务控股为主,建立以战略目标和财务效益为主的管控模式,重点关∏注所出资企业执行公司战略和资本回报状况。国有资本运营公司以财务性持股为主,建立财¤务管控模式,重点关注国有资本流动和增值状况。其他商业类企业和公益类企业以对核心业务控股为主,建立战略管控和运营管控相结合的模式,重点关注承担省委省政府战略目标和交办任务的落实状况。

                  (四)提升▆资本运作能力。国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台,以资极速快三精准计划网本为纽带、以产权为基础开展国有资本运作。在所出资企业积极发展混合所有制,鼓励有条件的企业╲上市,引进→战略投资者,提高资本流动性,放大国有资本功能。增强股权运ㄨ作、价值管理等能力,通过清理退出一批、重组极速快三开奖网站整合一批、创新发展一批,实现国有资本形态转换,变现后投向更需要国有资本集中的行业和№领域。

                  六、完善监督监管体系

                  (一)搭建实时在线的国资监管平台。出资人代表机构要加快优化监管流程、创新监管手段,充分运用信息技术,整合包括产权、投资和财务等【在内的信息系统,搭建连通出资人代表机构与々企业的网络平台,实现监管信息系统全覆盖和实时在线监管。同时,做好与国家层面→在线监管系统的数据对接。建立模块化、专业化的信息采集、分析和报告机制,加强信息共极速快三预测器享。

                  (二)统筹协同各类监督力量。加强国有企业内部监督、出资↑人监督和审计、纪检监察、巡视巡察监督以及社♀会监督,依照有关规定清晰界定各类监督主体的监督职责,有效整合企业内极速快三计划官网外部监督资源,增强监督工作合力,形成监督工作闭环,加卐快建立全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。

                  (三)全面落实国有企业违规经营投资责任追究制度。明确々企业作为维护国有资产安全、防止流失的责任主体,健全内部管理制度,严格执行省属企极速快三app下载业违规经营投资责任追究制度,建立健全分级分层、有效衔接、上下贯通的责任追究工作体系,严格界定违规经营投◥资责任,严肃追究问责,实行重大决策终身责任追究制度。

                  七、坚持和加强党的全面领导

                  (一)加强对授权放权工作的领导。授权主体的党委(党组)要加强对授权放权工作的领导,深入研究授⊙权放权相关问题,加强行权能力建设,加快完善有效监管体制,抓研究谋□划、抓部署推动、抓督促落实,确保国有资本授权经营体制改革的决策部署落实到位。

                  (二)改进对企业党建工作的领导、指导和督导。上级党组织加ㄨ强对国有企业党建工作的领导,出资人代表机构党组织负责政府▲出资企业党的建设。政府出资企业党组织要认真落实相关各方在党的领导、党的建设工作要求。在改组组建国有资本投资、运营公司和新组建企业极速快3彩票下载过程中】,按照“四同步”、“四对接”的要求调整和设置党的组织、开展党的工作。

                  (三)充分发挥企业党组织的领导作用。企业党委(党组)要切实◣发挥领导作用,把方向、管大局、保落实,依照有关规定讨论和决定企业重大事项,并作为董事会、经理层决策重大事项的前置程序。要妥善处理好各治理主体的关系,董事会、经理层等治理主体要自觉维护党组织权威,根据各自职能分工发挥作用,既要保证董事会对重大问题的决↓策权,又要保证党组织的意图在重大决策中得到体现。董事会、经理层中的党员要坚决贯彻落实党组织决定,向党组织报告落实情况。在推行经理层成员聘任制和契约化管理、探索职业经理人制度等改革过程中,要把坚持党管干部原〗则和发挥市场机制作用结合起来,保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的』管理权,落实董事会、经理层的选人用人权。

                  八、周密组织科学实施

                  (一)加极速快3走势强组织领导,明确职责分工。省国资国企改革推进工作领导小极速快三开奖查询组负责统筹领导和协调⌒ 推动我省国有资本授权经营体制改革工作,研究协调相关重大问题。出资人代表机构要落实授权放权的主体责任。省国资国企改革推进工作领导小组各成员单位及有关部门根据职责分工,指导推动改革实践,形成合力共同推进改革工作。

                  (二)健全■政策体系,完善保障机制。加快推动国有资本授权经营体制改革涉及配套▽政策措施的研究制定工作。鼓励改革创新,建立健全容错纠错机制,坚持“三个区分开来”判断标准,充分调动和激发广大干部职工参与改革的积极性、主动性和创造性。

                  (三)强化≡跟踪督导,确保稳步推进。建立健全督查制度,加强跟踪督促,定期总结评估各项改革举措的执行情况和实施效果,及时研究解决改革中遇到的问题。

                  (四)做好宣传引♂导,营造∩良好氛围。坚持鼓励探索、实践、创新的工作导向和舆论导◥向,采取多种方式解读宣传改革国有资本授权经营体制的方针政策,积极宣介推广改革典型案例和成功经验,营造有利于改革的良好环境。

                  金融、文化等国有企业的改革,中央及省委省政府另有规定的从其规定。

                  


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